“臣主政琼州府已经六年了，这些年里走遍了整座海南岛，也翻遍了海南岛上各地的地方志和黎族的典籍。
黎乱的最大源头有三条，一是黎汉的资源之争，主要体现在土地的兼并上，
汉族移民不断进入海南，通过租佃、购买甚至强占的方式获取土地。
而黎族社会保留着原始的土地共有观念，没有明确的契约和地界，日久年深，黎人发现自家的土地已被汉人合法占有，自己反倒成了佃户。
一旦遭遇饥荒，黎人田地绝收，而汉人田地尚有收成，贫富与族群的矛盾瞬间点燃，仇杀和暴乱随即爆发。
第二个因素就是中央王朝从未停止将权力向黎区渗透，这种‘治黎’与黎族社会自有的‘黎治’体系形成了激烈碰撞。
官府试图推行郡县制、编户齐民，而黎族内部则靠‘峒’组织、合亩制以及习惯法来维持秩序。
这种外部行政权力强行楔入内部自治结构的过程，充满了摩擦与反抗。
黎人最恨汉人指手画脚，但最信自己的首领，黎族不听官府，只听峒主、鬼师、长老。
可问题是官府为了有效控制，往往采用‘以黎治黎’的策略，扶植黎族上层作为代理人，也就是黎族首领。
这些代理人与官员们勾结，沆瀣一气，对族人打压、盘剥，继而失去民心，然后就成为了引爆大规模叛乱的导火索。
第三大因素则是歧视、欺骗与“汉奸”的挑拨。
在官府和士大夫眼中，黎人常被视为犷悍难驯的化外之民。
这种居高临下的态度，使得任何冲突都很容易被贴上‘叛乱’的标签，而非理解为被压迫者的反抗。
一旦打上了叛乱，于是就开始了镇压，虽然最后平息，但黎族对朝廷的仇恨就加深了，
这种仇恨随着王权的再次渗透后在某个时间点爆发，于是朝廷再镇压，恶性循环就形成了。
这就是为什么大明自开国至陛下登基前的两百六十年时间里，黎乱发生了十余次的原因。
当然了，这其中汉奸（史料的称呼）的角色也是至关重要的，这些人就是那些深入黎区的汉族奸商、逃犯和亡命徒。
他们利用信息差，一面欺诈黎人，一面又教唆叛乱、贩卖武器，从中渔利，是‘构祸’的关键推手。
陛下登基这二十年中，打击土地兼并、清理流流寇、逃犯，重新制定律法，加上朝廷对外的数次灭国战争，这些‘汉奸’已经消失匿迹了。
所以，这二十年来的黎汉的关系缓和了太多太多。
但第二条的王化并没有停止……准确的说应该属于历史遗留问题。
所以，臣建议，效仿广西的自治，让海南的黎人也自治，朝廷不再干涉他们的首领选举、不再强行推行大明的田亩制度等等；
但朝廷要派人与黎人一起协商律法的问题，这是朝廷的底线；
只要他们按时缴纳赋税、遵守协商的律法、维护朝廷权威，其余就由他们自己管理。
或许这种方式能彻底的解决黎乱以及这次的槟榔严管的问题；
其次，分层管理，沿海、城市严管，深山黎峒宽松、渐进，十年为期，不急于一时。
随着时间点推移，海南成为海贸和海运中转、补给、维修等地，岛上荒地开垦出来，商业越来越繁荣，沿海的发展逐渐向深山推进，深山的黎族会主动向沿海靠拢。”
咦……
在众人思索中，崇祯心中轻咦了一声，对宋承安的评价又高了几分。
他很清楚，总是内乱并不是因为黎族百姓天生好乱，而是因为旧的治理体系始终无法解决压迫与剥削的根源。
黎族的这种死循环只有黎族主动向朝廷靠拢才能彻底的打破。
“你的想法很好，也一并整理成奏疏呈送内阁，此事朕也会知会内阁的！”
崇祯对宋承安的建议表示了肯定，而后看了看天色：“行了，今日先到这里，朝廷诏令未下达之前，今天的议事不得外泄，都退下吧！”
在宋承安的带领下，众人躬身行礼缓缓的退出了大堂。
大堂内只留下了崇祯、朱慈炯、朱慈炤三人。
“囧儿，你有什么想法吗？”
听着父皇问自己话，朱慈炯上前给崇祯倒了杯水，一脸的后怕：“父皇，万幸这笔账是算对了，否则三千万两白银和两岸三地百姓的民生的取舍，还真是一个大难题。”
“这有什么难的，别说是三千万两白银，就算是再多，该花还是得花。”
“可西域走廊、黄河治理、江淮运河……这些大工程……”
说到这里，朱慈炯沉默了，脸色一阵的变幻：“父皇，我说了您可别生气，反正这里吃槟榔有千年的历史了，早几年几十年和晚几十年也没多大区别。
只要公布了危害，那下一代自然就不敢吃了，几十年够中老一代老去，就是一个全新的地方了。
现在又是耗费银子、又是大量的人员、还得放着黎族这边闹事儿，即便是为了他们好，他们或许也不会领情的。”
“父皇，二哥的这种说服我也赞成！”
朱慈炤也接过了话茬：“反正怎么看都是吃力不讨好。”
“你们这个想法本身就是矛盾的，朝廷公布了危害，却没有其他的动作，你让百姓们怎么想？
吃还是不吃？继续吃那就继续损伤身体，不吃又戒不掉或者没银子购买替代物戒掉。
你若不公布危害，那百姓们不知道，下一代又怎么会不吃？”
崇祯将茶杯放下，看着两个儿子：“你们两个只局限到了眼前是事儿，而没有看到更远的地方！
如果今天这个事儿放在三十年前又或者三十年后，朕就算是知道了，也只会放任不管，连危害的诏书都不会下，
最多就是通过民间的医者的口说出危害以及统计的方法，让他们自行去验证。
但偏偏是现在这个时间节点，朕不能不管。”
听着自己父皇这么一说，朱慈炯两人瞬间来了兴趣：“父皇，这个时间节点有什么特殊的地方吗？”