杨恪的旨意如同定海神针，迅速将“唐王”归附引发的滔天巨浪，转化为有序推进帝国扩张的明确指令。
当那道封赏李世民、安抚李唐宗室、宣告大隋对原大唐疆域拥有主权的诏书，被快马加鞭送往四方，尤其是长安方向时，一场更为复杂、艰巨、关乎帝国根基的战役，在龙城的庙堂之上，悄然打响。
正月二十二，大朝会。
天色未明，承天门外已是冠盖云集。
文武百官，无论品阶高低，皆着庄重朝服，手持玉笏，肃然而立。
气氛与往日大朝会不同，少了几分年节后的轻松，多了几分沉甸甸的肃穆与隐约的亢奋。
所有人都知道，今日朝会，议题只有一个——如何消化、整合那骤然纳入版图的、庞大而复杂的前唐疆域。
这绝非简单的“接收”，而是一项千头万绪、牵一发而动全身的系统工程。稍有不慎，便是遍地烽火，前功尽弃。
“陛下驾到——！”
随着内侍一声高唱，钟鼓齐鸣。
百官整肃衣冠，躬身垂首。
杨恪自御座后屏风转出，依旧是那身玄色十二章纹衮冕，只是今日未戴垂旒，年轻而英挺的面容完全显露，目光沉静如水，却带着洞彻一切的锐利，缓缓扫过丹墀之下。
“吾皇万岁，万岁，万万岁！”山呼之声，震动殿宇。
“众卿平身。”杨恪的声音平稳有力
“今日朝议，所为何事，朕想，诸卿心中已然有数。”
他开门见山，目光首先落向文官班列最前方的两人——
尚书左仆射诸葛亮，尚书右仆射马周。
“孔明，宾王。”杨恪直接点名，
“接手大唐疆土，首要在于稳定人心，恢复秩序，继而方能推行新政，使之彻底融入大隋。
你二人，总理朝政，统筹全局，有何方略？”
诸葛亮与马周出列，躬身一礼。
诸葛亮轻摇羽扇，神色从容，率先开口，声音清朗：
“陛下，接收之事，千头万绪，然提纲挈领，不外乎
‘安、抚、治、用’四字。”
“其一，安民。原唐境历经动荡，天灾兵祸，民生凋敝，人心惶惶。当务之急，是速派得力干员，携陛下仁德诏书及部分钱粮，分赴各道、州，宣示朝廷恩德，稳定地方。
尤其关中、河东、河南等紧要之地，必须第一时间掌控，严防流民四起，宵小作乱。
可效仿当年陛下平定辽东、高句丽后‘以工代赈、军屯安民’之策，迅速恢复生产，使民有食，有居，则乱源自消大半。”
杨恪微微颔首：“具体如何施行？何人可用？”
马周接口，语速略快，条理却极清晰：
“陛下，臣与左相已初步议定。拟分三道并行。”
“其一，选派精干御史、郎官为‘宣慰使’，持节分赴各道。
人选需老成持重，通晓民情，且需熟知朝廷新政。
臣举荐侍御史张行成、给事中褚遂良、中书舍人许敬宗等，分赴关内、河东、河南三道。
其职责，乃宣布陛下仁政，安抚地方官吏士绅，赈济灾民，并监察地方，杜绝阳奉阴违，此为‘安’与‘抚’。”
“其二，吏部、户部、兵部联动。
吏部需立即着手，厘清原大唐各级官吏名册、考绩，凡愿归顺、无大恶行者，暂留原职，以安其心，此为‘抚’。
同时，从朝廷及已稳固之辽东、河西、江南等地，选拔干练官员、佐吏，组成‘接管使团’，准备分批次进驻原唐境各州府，逐步替换要害职位，掌握实权，此为‘治’之始。”
“户部需速算原唐境丁口、田亩、仓廪、赋税之大概，以便制定接管后的赋税新政。兵部则需规划驻防。
原大唐边军、府兵，需尽快甄别整编，汰弱留强，打散重组，纳入我大隋军制。
精锐可调往他处戍边，老弱则予资遣散或转为屯田。
同时，速调可靠之镇戎军、府兵精锐，进驻潼关、武关、蒲津、风陵渡等关隘要津，以及长安、洛阳、晋阳等重镇，牢牢控制局势，此为‘治’之保障。”
“其三，礼部、工部、刑部、宗正寺等衙署亦需协同。
礼部掌教化，需将朝廷新定之典章制度、科举新规、忠君爱国之要义，迅速刊印颁布，于各州县广设学所，宣讲传播。
工部需勘察道路、水利，规划修缮，以利通行、灌溉，恢复民生。
刑部需重颁《大隋律》于新地，明确法度。
宗正寺则需妥善安置李氏宗室，依陛下旨意，核定封赏、禄米，既显恩荣，亦需暗中监察，防其不轨。
此皆为‘用’，化旧地为新土，使其民为我民，其地为我地，其才为我用。”
马周一口气说完，殿中一片寂静。
众臣皆暗暗心惊。这左右二相，不过两日时间，竟已将如此庞杂艰巨之事，思虑得如此周详，条分缕析，责任明确，环环相扣。
既有雷霆手段掌控要害，又有怀柔政策安定人心，更兼顾长远治理同化，实乃老成谋国之言。
杨恪眼中也掠过一丝赞许，但神色依旧平静：
“二位爱卿思虑周详。然，此等大事，非旦夕可成。
其中最难者，何在？”
诸葛亮羽扇微顿，沉声道：
“最难者，在于‘人’与‘财’。”
“人，一为可用之才短缺。骤然增添如此辽阔疆土，州县数百，需大量熟悉政务、忠于朝廷的官吏填充。
虽可从旧唐官吏中择优留用，然忠诚堪忧，需时考察。
自朝廷及稳固之地抽调，则恐动摇原有根基。
培养新吏，更非一朝一夕之功。此乃燃眉之急。”
“二为地方豪强、士族。大唐立国多年，关陇、山东、江南，门阀林立，关系盘根错节，于地方影响深远。
彼等或观望，或抵触，若处理不当，极易滋生事端，甚至勾结旧唐残余，为祸地方。安抚、分化、打压、利用，需极谨慎。”
“三为李氏宗室及旧唐死忠。陛下虽加恩唐王，然其旧部、姻亲、门生故吏，遍布朝野地方，心存故国者，未必甘心。
明面不敢反抗，暗中串联、拖延、使绊，恐难杜绝。”
马周接着道：“财，则更为迫切。接收、赈济、整军、官吏俸禄、兴修水利道路……在在需钱。
原唐境府库，历年天灾兵祸，恐已空虚。
朝廷连年用兵，虽府库充盈，然骤然增添如此大开销，亦需精打细算，妥善调度。且新附之地，赋税制度需改革，与旧制接轨期间，税收必然受影响。如何开源节流，平稳过渡，乃户部头等大事。”
杨恪静静听完，手指在龙椅扶手上轻轻敲击，沉吟片刻，方道：“二位所言，切中要害。
既知难处，可有应对之策？”
诸葛亮道：“回陛下，关于‘人’。臣以为，可多管齐下。
一，开‘特科’。不拘一格，于原唐境及天下，速选通晓政务、明算、律法、工巧之‘干才’，简化程序，侧重实务考核，择优录用，充实地方佐吏。
二，行‘见习’。从国子监、各州府学中，选拔优秀学子，随‘接管使团’赴任，实地历练，速成可用之才。
三，严‘考成’。对留用之原唐官吏，订立明确考绩章程，以‘安民、垦殖、赋税、治安’等实务为准，优者擢升，劣者汰换，逼其效命。
四，用‘旧勋’。对愿真心归附之原唐将门、士族子弟，可酌情授予闲职、虚衔，或令其协助安抚地方，以爵禄荣宠羁縻之，分化其势。”
马周补充：“至于‘财’。一，清账目。
派户部、御史台能员，会同‘接管使团’，彻查原唐境各州县府库、仓廪、官产，追缴亏空，厘清家底。
二，稳赋税。
接收初期，可宣布减免部分地区一至二年赋税，与民休息，换取民心。所缺额，由朝廷府库及江南、辽东等富庶之地调拨补贴。
三，兴工商。鼓励商贾往来新地，
朝廷可提供便利，甚至以官本合营方式，开发矿藏，兴办工坊，以增税源。
四，行‘国债’。若仍有缺口，可考虑
向国内富商大贾、乃至百姓，发行‘平定债券’，以未来数年新增赋税为抵押，筹集急用。”
“国债”之策一出，殿中微微骚动。
此乃非常之法，风险与机遇并存。
但看陛下神色，似乎并无不悦，众臣也不敢多言。
杨恪听完，沉默良久。殿中落针可闻，所有人都在等待皇帝的决断。
终于，他缓缓开口，声音沉稳，带着不容置疑的力量：
“二相方略，甚妥。即以此为准，细化条目，
形成章程，朕批红后，即刻颁行。”
“诸部院，需通力协作，不得推诿延误。
吏部、户部、兵部，三日内，将选派官吏、钱粮预算、驻防方略详案呈上。
礼、工、刑、宗正等寺，亦需速拟条陈。”
“至于人、财之难……”杨恪目光扫过群臣，“非常之时，当行非常之法。
特科取士、见习历练、严明考成、羁縻旧勋，皆可速行。清账、稳税、兴商，亦需着力。
至于‘国债’……”
他略一停顿，殿中呼吸为之一窒。
“可试行之。由户部牵头，拟定详细章程，务求稳妥，取信于民。朕之内帑，可先拨付部分，以为表率。”
“总之一句话，”杨恪的声音陡然提高，
带着金石之音，“接收之事，只许成功，不许失败！
要快，要稳，要彻底！谁敢阳奉阴违，推诿扯皮，以致生乱，朕，绝不姑息！”
“臣等遵旨！陛下圣明！”群臣心头一凛，齐声应诺，声震屋瓦。